今日头条-多地拉响学位预警!2023年会成为最难入学年吗?

zydadmin2023-05-24  170

浙江省乐清市教育局公办中小学招生预警

2023年的升学季还未正式开始,但是全国多个城市的学位预警,早在农历春节前就陆续拉响。

其中,长春、广州等多地均在春节前就发布了2023年学位预警,提醒大众区域生源数量已超出学校接纳能力。部分地区还明确提到,若学位“爆满”,将按购房时间的先后排序入学资格。

专家分析,这波学位预警的直接原因,是2016年、2017年的“二孩潮”——这两年也是我国进入21世纪以来出生人口最多的两年,这些孩子陆续在2022年、2023年进入小学就读。

实际上,除了“二孩潮”,在部分大城市和部分县域,受人口流动等影响,学位预警近年来已成常态,多地掀起“大建学校”的浪潮,但大城市公办学校学位依旧“越建越渴”。

同时,还有一个隐忧无法回避——入学需求高峰时大建学校,那入学需求下滑后,是否会出现学位浪费、撤掉学校、辞退教师等问题?

21世纪教育研究院院长熊丙奇认为,面对学位预警,扩大班额应急并不可取,反而可以利用出生人口下降这一契机,推进“小校小班”建设,实行小班化教学,如原来一个班45人,调整为25人、30人,这不但提高教学质量,也为出生人口变化留下“弹性空间”,在人口增加年份,可以适度扩大班额,如从30人扩大到40人。

适龄儿童入学达高峰

多地发布2023年中小学学位预警

按照6-7岁左右读小学的规划,2022年和2023年(今年)正是入学的高峰期。

2016年,二孩政策全面放开。2018年全国人口变动抽样调查结果显示,2016年和2017年,我国出生人口分别为1786万人和1723万人,比“全面两孩”政策实施前的“十二五”时期年均出生人数分别多出142万人和79万人。

值得注意的是,这两年也是我国进入21世纪以来出生人口最多的两年,这之后,全国出生人口滑落,2021年数据为1062万人。随着“二孩潮”这些孩子陆续于2022年、2023年进入小学,入学人口高峰也随之而来。

近日,全国多地发布2023年学位预警——所谓的学位预警,就是相关部门提前告诉社会大众,学区生源数量超出学校接纳能力,学校可能装不下了。部分地区明确提到,若学位“爆满”,将按购房时间的先后排序入学资格。

1月8日,长春市南关区教育局发布学位预警,3所中小学校区的学区生源数量已超出学校接纳能力,2所学校面临超出现有接纳能力的趋势。

1月9日,广州市海珠区发布预警,预测2023年海珠区17所公办小学起始年级可能存在学位供给紧张情况。提到的解决办法是,按照儿童法定监护人房产拥有时间的先后顺序安排入学,直至招生计划录满,超出招生计划部分由教育行政部门统筹安排入学。

1月12日,广州市黄埔区发布2023年公办小学学位预警通告,所在区域6个街道的10所小学预计将出现学位供给紧张的情况。

回过头来看咱们成都,其实2022年就有青白江区、龙泉驿区、双流区、温江区等多个区(市)县发布学位预警,有的是部分区域预警,有的甚至是全域预警。(详情戳《年度政策解读|成都去年已有8个区宣布学位预警,要高度重视“提前落户”》)

而且,不仅大城市学位紧张,县域学位也不宽松。

2022年12月底,浙江省乐清市教育局公办中小学招生预警,全市共有20余所中小学呈现“红色预警”,还有学校呈现“黄色预警”,还包括10余所中学。

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浙江省乐清市教育局公办中小学招生预警

其中,黄色预警表示施教区内适龄儿童(少年)户籍人数介于学校拟招生计划数的90%至100%之间,红色预警表示施教区内适龄儿童(少年)户籍人数达到或超过学校拟招生计划数的100%。

部分城市学位预警成为常态

大城市公办学位却“越建越渴”

节前举行的地方两会上,2023年中小学学位指标情况也是关注的重点。

北京,将新增中小学学位2万个,扩大校长、教师交流轮岗比例;武汉,将新改扩建公办幼儿园45所、新增学位1.2万个,新改扩建中小学25所、新增学位3.3万个;宁波,新改扩建中小学19所,计划新增25000个学位;福州,新改扩建公办幼儿园38所、中小学13所,新增公办园学位1.2万个、义务教育学位9000个……

从各地公布的情况看,虽然都在新增学位,但部分城市2023年新增学位计划,普遍少于2022年计划数和实际增加数量。例如,北京今年新增学位数量就不如去年,2022年新增了2.9万个中小学学位,比2023年多9000余个学位。

新增计划留有余地,除了给实际情况留出弹性空间,教育投入放缓也是原因之一。教育部等三部门近日发布的数据显示,2021年国家财政性教育经费占GDP比例为4.01%,险守4%,比上一年下降0.21个百分点,这也是2012年我国国家教育支出占GDP比例首次超过4%以来最低的一年。

而一个大的趋势是——学位预警近年来已成常态,多地掀起“大建学校”的浪潮,但大城市公办学校学位却是“越建越渴”。

这背后的原因,绕不过人口的流动。国家统计局第七次人口普查数据显示,2020年,中国流动人口规模达到3.76亿人,中国流动人口子女规模约1.3亿人,其中流动儿童规模为7109万人,比10年前的3581万人增长了约1倍。

就拿人口流入大省广东来说,2021年全省新增公办和普惠性民办学前教育学位42.51万个、义务教育阶段学位41万个,2022年拟增50万个中小学、幼儿园公办学位。

即便年年新增学位,但学位缺口并没有随着学位供给和财政投入的增长而收窄,不少学校仍面临入学高峰冲击。

2022年3月,有家长还在领导留言板督促广州市黄埔区东荟花园小学在开满60个班的基础上扩班,甚至提议将部分功能室改成教室,确保人户一致适龄儿童应收尽收。

专家:

扩大班额应急不可取

可借此契机实行小班化教学

对于多地出现学位资源紧张的情况,21世纪教育研究院院长熊丙奇认为,这有多方面原因。

首先,是地方教育没有提前做好规划,这也折射出我国中小学学校建设、学位供给缺乏一定前瞻性,以及弹性不足的问题;其次,受经济下行影响,在新建公办学校新增学位以及购买学位方面,地方财政投入不足;再次,一些地方政府担心新建学校增加学位供给后,马上出现因适龄学生减少的资源闲置问题,于是可能对解决这一问题不积极,有的地方政府采取的“应急”办法是扩大班额,把孩子“塞进去”。

“如果搞大班额应对学位紧张,是违反相关规定的,这会影响到孩子接受义务教育的质量”,熊丙奇谈到,当前合适的办法有两个,一是购买民办学校学位,提供给适龄儿童,合理定位民办义务教育的新功能;二是以“小班化”为标准,加强对义务教育的投入,提高学校建设标准,应对出生人口变化对教育带来的挑战。

至于担忧的声音——入学需求高峰时大建学校,那入学需求下滑后,是否会出现学位浪费、撤掉学校、辞退教师等问题?

在熊丙奇看来,恰好可以利用出生人口下降这一契机,推进“小校小班”建设,实行小班化教学,如原来一个班45人,调整为25人、30人,这不但提高教学质量,也为出生人口变化留下“弹性空间”,在人口增加年份,可以适度扩大班额,如从30人扩大到40人。

此外,熊丙奇还表示,我国正在推进的“双减”政策,对义务教育学校提质增效提出很高要求,而提质增效的关键就是推进个性化教育。小班化教学是实现个性化教育的基础,按照小班化教学要求,我国还应进一步增加对教育的投入。我国财政性教育经费投入占GDP的比例已经连续10年超过4%,但与发达国家平均水平还有一定差距,要对标扩大教育公平,提高教育质量,建设高质量教育体系的现代化教育目标,保障教育投入。

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